生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文件，環(huán)評(píng)與排污許可走向“后監(jiān)管
近期，為進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管力度，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管。
隨著排污許可制度的落實(shí)，8月底上海市2020年度第二階段排污許可發(fā)證和登記工作實(shí)現(xiàn)了“雙清零”，順利完成第二階段任務(wù)目標(biāo)。至此，上海市共計(jì)核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。
此外，全國(guó)多數(shù)省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)排污許可發(fā)證登記的全覆蓋。
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罰款、整改，排污許可證不是“保護(hù)傘”
排污許可制度自實(shí)行以來，基本實(shí)現(xiàn)以證為憑據(jù)排污，對(duì)企業(yè)而言，排污許可證雖然必不可少，但并不是“一證走天下”。通過環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管計(jì)劃，證后管理將成為不少企業(yè)被罰款的原因。根據(jù)規(guī)定：
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無證排污、未按證排污的，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
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未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)的后果責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。
污染防治越來越嚴(yán)，短期內(nèi)對(duì)企業(yè)是一種挑戰(zhàn)，如何才能做到合規(guī)、合法且實(shí)現(xiàn)效益最大化？環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要一個(gè)平衡點(diǎn)。
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證后管理與落實(shí)，重點(diǎn)在哪里？
排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可， 2020年3月底，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2019年珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查與抽測(cè)情況，其中自行監(jiān)測(cè)不規(guī)范的企業(yè)占比9.4%，廢水超標(biāo)排放企業(yè)占比14%，廢氣超標(biāo)排放企業(yè)占比0.8%。
當(dāng)排污許可證申請(qǐng)和登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府則開始采用“后監(jiān)管”方式對(duì)企業(yè)的監(jiān)管制度化、常態(tài)化。行動(dòng)計(jì)劃中顯示：
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針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核、環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查，開展環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)情況抽查；
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針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書落實(shí)情況抽查；
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針對(duì)排污許可，開展排污許可證核發(fā)、登記情況和執(zhí)行情況抽查。
對(duì)環(huán)評(píng)與排污的深度監(jiān)管，對(duì)原有獲批文件的復(fù)核，企業(yè)應(yīng)及早做準(zhǔn)備。
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企業(yè)獲證后該如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管？
今年以來，生態(tài)環(huán)境部對(duì)清理整頓工作質(zhì)量開展抽查，涉及排污單位70余萬家；對(duì)2019年以前持證單位15.62萬家提交的執(zhí)行報(bào)告提交情況進(jìn)行檢查，督促按期報(bào)送年度、季度執(zhí)行報(bào)告。
為應(yīng)對(duì)監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)規(guī)范化執(zhí)行排污許可制度，包括材料的公示、排污執(zhí)行規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)符合要求、臺(tái)賬報(bào)送齊全等。
企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
1.是否持證排污、按證排污；
2.企業(yè)污染物排放口設(shè)置、污染物種類、排放方式、排放去向等是否與排污許可證一致；
3.污染物排放濃度、排放總量是否符合許可排放限值；
4.是否開展了自行監(jiān)測(cè)，自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次等是否符合要求，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況是否符合要求等；
5.是否開展了信息公開，信息公開是否符合要求；
6.環(huán)境管理臺(tái)賬是否建立，是否符合要求；
7.是否按期上報(bào)了排污許可證執(zhí)行報(bào)告（季報(bào)和年報(bào)），執(zhí)行報(bào)告是否符合要求。
此外，填報(bào)內(nèi)容準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，符合自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求，建立排污許可證相關(guān)制度，規(guī)范排污許可管理臺(tái)賬、管理內(nèi)容、記錄、保存等方面也是監(jiān)管的重點(diǎn)。
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排污許可如何申報(bào)？
企業(yè)可通過登錄全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)（http://permit.mee.gov.cn）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并提交相關(guān)文件證明。
一般來說，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：
一、排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請(qǐng)的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
二、自行監(jiān)測(cè)方案；
三、由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；
四、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；
五、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)，或者按照有關(guān)國(guó)家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
六、排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說明表；
七、污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；
八、本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；
九、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注。
“按證排污”是前提，隨著全國(guó)排污許可登記與發(fā)證進(jìn)入尾聲，監(jiān)管將成為重頭戲，企業(yè)不僅要有證守法，在面對(duì)監(jiān)管和日常檢查時(shí)，做到執(zhí)行報(bào)告準(zhǔn)確、自行監(jiān)測(cè)規(guī)范、臺(tái)賬記錄完整、信息公開及時(shí)。
